Hallo Christian,
das liegt an der eingestellten Schriftart. Der Layer wird automatisch erweitert, sobald der Inhalt größer ist als die vorgegebene Größe des Layers. Ist noch kein Inhalt im Layer, reserviert Dreamweaver die Standardhöhe der eingestellten Schriftart (Im Normalfall also Times Ne Roman, macht genau 19px).
Wenn Du stattdessen z.B. ein Bild einfügst, dass nur 8 Pixel hoch ist, dann kannst du den Layer auch auf 8 Pixel Höhe einstellen.
Grüße Thomas